当前位置:首页 > 在线访谈 > 历史访谈
历史访谈

充分发挥海关保税制度优势 推动我国加工贸易创新发展

嘉  宾:海关总署加工贸易及保税监管司司长 郑汉龙

主 持 人:海关总署办公厅新闻办处长 周群

时  间:2016-10-31

访问摘要:海关总署加工贸易及保税监管司司长郑汉龙谈“充分发挥海关保税制度优势 推动我国加工贸易创新发展”,敬请…

周群 党中央、国务院始终高度重视加工贸易的发展,近年来,出台了一系列重大政策措施,支持促进加工贸易转型升级和创新发展。海关总署坚决贯彻落实中央决策部署,以推进简政放权、放管结合、优化服务为抓手,推动各项政策措施和创新制度落地见效,促进加工贸易创新发展、海关特殊监管区域整合优化。敬请关注近期访谈“充分发挥海关保税制度优势 推动我国加工贸易创新升级”,欢迎大家积极踊跃参与访谈讨论。
18:16  12 主持人 各位网友大家好!这里是中国海关门户网站在线访谈栏目,我是主持人周群。
众所周知,加工贸易是我国开放型经济的重要组成部分,对促进我国劳动就业、推动产业升级、参与国际分工、融入世界经济有着非常重要作用。但是,受当前国内外客观环境的影响,加工贸易的发展遇到了一些困难,海关总署联合国家相关部委,及时出台了一系列支持加工贸易创新发展的具体措施,今天我们邀请到了海关总署加工贸易及保税监管司郑汉龙司长,请他给我们介绍一下海关总署促进加工贸易创新发展、海关特殊监管区域整合优化的情况。郑司长,请先与网友打个招呼吧。
14:30  0 郑汉龙 谢谢主持人!各位网友大家好!很高兴和大家一起分享这个话题。
14:31  0 周群 郑司长,我们知道我国加工贸易的发展这几年遇到了一些困难,根据海关发布的数据,今年加工贸易进出口下滑明显。您能给我们简单介绍一下情况吗?
14:32  0 郑汉龙 好的。确实,从目前我们的统计数据看,今年前三季度,我国加工贸易进出口5.16万亿元,同比下降7%,加工贸易占我国外贸总值的从最高峰时期的半壁江山逐步下滑到现在的29.4%。截至今年7月,加工贸易进、出口分别连续20个月和18个月负增长。虽然8、9月加工贸易进出口总值、出口和进口环比增长,扼制住了连续下滑的势头,但总体上看,我国加工贸易发展形势依然不容乐观,主要原因呢,我们可以从国际、国内两个方面来看:
14:34  0 郑汉龙 国际角度上,国际金融危机后,全球经济再平衡举步维艰,增长动能明显不足,世界贸易进入低迷期。同时,全球产业格局深度调整,发达国家像美欧日等实施再工业化战略,促使制造业回流;而发展中国家呢,例如东南亚地区的越南、菲律宾、印度等,则依托人力资源等低要素成本优势,加快承接国际产业转移。加工贸易的产能和订单“回流欧日美”和“东南飞”导致我国加工贸易制造业面临来自发达国家和其他发展中国家的“双向挤压”,使得我国加工贸易承接国际产业转移脚步放缓,企业的产能和订单转出均有所加快。
14:34  0 郑汉龙 而国内方面,生产成本上升,传统竞争优势例如人力成本低等,逐渐削弱,而新的竞争优势例如高技术水平制造能力和高效的配套环境等正处在形成过程中。新旧优势的转换仍需一定时日。同时,经过多年发展,我国加工贸易逐渐形成了比较完备的国内配套能力,加工贸易内源化和本地化趋势明显,企业国内采购料件比例逐步提高,从境外直接进口原材料、零部件逐步减少,且国内需求旺盛,加工贸易产品内销逐步增多。
因此,我国加工贸易进出口的下滑,主要是受国际国内客观环境的影响,同时也是我国这些年加工贸易转型升级初见成效的具体体现。
14:35  0 周群 谢谢郑司长。就像您说的,目前一些加工贸易企业的产能和订单“回流欧日美” 和“东南飞”使我国加工贸易制造业“双向挤压”,那海关是如何应对这种情况,如何稳定加工贸易,使其继续在我国的扎根发展呢?
14:35  0 郑汉龙 加工贸易是中国对外贸易和开放型经济的重要组成部分,可以说,对我国保持外贸大国地位、解决就业问题、促进产业尤其是制造业升级、推动与世界经济深度融合,有着非常重要作用。与此同时,加工贸易也有自身特殊的属性,主要是承接国际产业转移,确实具有候鸟式的特征,追求成本洼地,哪里综合成本低,就往哪里迁移。
但据我们了解,尽管存在一些外迁企业,但更多企业仍然选择留在中国发展。据商务部统计,今年上半年,高技术服务业和高技术制造业吸收外资双增长,同比分别增长99.7%和6.2%。主要原因在于我国新旧比较优势正在转换,传统的低制造成本虽然弱化,但资本技术密集型的新的比较优势正在形成,发展新动能正在积聚。这主要是因为:一方面我国国内拥有完善的产业链。比如,昆山地区加工贸易关联产业的本地配套率已达95%以上,聚集效应明显,另一方面,我国国内市场巨大,消费潜力大,前景好。企业普遍由注重开拓国际市场转向同步开拓国际国内两个市场,内销比例不断加大。再有一个呢就是我国具有人才资源、资金供给、科技创新、通关便捷等综合优势。因此,更多企业仍选择在国内发展。
14:36  0 郑汉龙 在这样的环境下,为促使加工贸易根植中国和长期发展,促进我国进加工贸易“回稳向好”,我们海关着重从五方面着手工作:
一是优化政策。联合有关部门对我国加工贸易禁限类政策进行调整,将铋精矿、植物着色料等商品调出加工贸易禁止类商品目录。适当放宽原油、铜精矿、生皮等商品加工贸易企业资质,允许符合环保等条件的企业开展加工贸易。
二是拓展功能。充分发挥海关特殊监管区域的功能优势,做大做强“保税 ”业务,大力支持与加工贸易制造业相关联的研发设计、物流配送、检测维修和再制造等业务,提高产品质量,提升产品售后服务水平,巩固市场份额,促进保税展示交易、融资租赁、跨境电子商务等新型贸易业态在区内创新发展,增强区域创新升级的内生动力。
三是创新监管。对技术先进型服务外包企业实行保税监管;对集成电路产业实施以研发设计企业为龙头的全产业链保税监管,推动加工贸易向产业链高端延伸;根据飞机、船舶等高端制造的产业特点,实施“电子底帐 企业自核”监管模式,推行“量体裁衣”式的监管。
四是简政放权。落实国务院关于“放管服”改革的有关部署,简化行政审批手续,先后取消了加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准、保税工厂、进料加工保税集团等行政许可事项。推动“三互”大通关建设,推进全国海关通关一体化改革,提升贸易便利化水平。出台内销便利化措施,帮助企业综合利用国际国内两个市场两种资源。
五是落实各项国家战略。加大力度推进自贸试验区海关监管制度创新和复制推广工作,加大海关特殊监管区域整合优化力度,构建开放型经济发展新高地;在海关特殊监管区域设立工作中,向中西部地区倾斜,在中西部地区增加一批加工贸易承接转移平台,促进产业聚集发展等等,我们在支持东部沿海地区加工贸易创新发展的同时,又积极推动加工贸易向综合成本更低的中西部地区转移。
14:38  0 周群 谢谢郑司长的分析和介绍,让我们深层次的了解到了我国加工贸易现在面临的形势。从刚才郑司长的分析中我们知道,过去我国加工贸易企业主要开展外向型业务。而当前,国际市场萎缩、需求不振,但国内市场潜力很大。那海关在帮助企业统筹利用国际、国内两个市场、两种资源,更好地开拓国内市场方面主要做了哪些工作呢?
14:39  0 郑汉龙 确实,根据我国的比较优势,过去我国加工贸易的主要表现是“两头在外、大进大出”。而当前,国际需求增长乏力,以出口为导向的发展模式面临诸多挑战,国际市场成为最稀缺的资源。但与此同时,国内市场却需求旺盛,这就促使加工贸易企业由原来注重开拓国际市场,逐步转变为同步开拓国际国内两个市场。
14:41  0 郑汉龙 按照党的十八届三中全会提出的要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,近年来,海关主动适应企业全球化运作的需要,出台多项改革措施,帮助企业统筹利用国际国内两个市场、两种资源,主要有:
一延长加工贸易企业国内产业链。通过外发加工、委托加工、深加工结转等方式,发挥海关特殊监管区域的辐射作用,培育国内相关配套产业,不断带动国内相关企业融入加工贸易产业链,如昆山综合保税区有2700余家区外企业为区内企业配套;促进加工贸易产业结构升级,提高加工贸易国产化率和增值率。
二简化加工贸易内销手续。联合商务部门,在全国范围内取消加工贸易内销审批,并实施加工贸易内销集中征税作业,即允许加工贸易企业先行内销加工贸易货物,内销后按期集中办理内销征税手续,营造便利的加工贸易企业内销环境。
三完善海关特殊监管区域内销征税政策。在自贸试验区所在省(市)以及部分中西部地区的海关特殊监管区域,实施选择性征收关税试点,支持企业开拓国内市场,促进海关特殊监管区域向保税加工、保税物流和保税服务等多元化发展。
14:43  0 郑汉龙 10月14日,税务总局、财政部和我署三家联合出台公告,在7个海关特殊监管区域开展赋予具备条件的区内企业增值税一般纳锐人资格的试点,进一步推进海关特殊监管区域货物按状态分类监管,促进加工贸易企业统筹利用国际国内两个市场、两种资源。
14:44  0 周群 谢谢郑司长。刚才您提到“中西部地区”,我们知道,我国东部地区经济发展水平和开放程度明显高于中西部地区,党中央、国务院也一直在促进中西部地区发展,提出加工贸易向中西部转移。请问海关在促进中西部地区承接加工贸易产业转移中又做了哪些工作呢?
14:45  0 郑汉龙 近年来,河南、重庆等中西部地区通过发展加工贸易,吸引东部和国际产业转移,发展成新的开放高地。引导和支持中西部地区承接加工贸易产业梯度转移,是深入贯彻落实国家西部大开发、中部崛起等区域发展战略以及更好落实“一带一路”、“长江经济带”建设等国家战略的重要任务。为推动加工贸易向中西部转移、促进中西部地区发展,首先海关出台了5方面政策:
14:48  0 郑汉龙 第一是出台鼓励企业向中西部转移的政策措施。对搬迁到中西部地区的企业,保留搬迁前海关信用管理类别,并允许正在执行的加工贸易合同结转到新企业,降低企业向中西部地区转移的成本。
第二是对中西部地区企业采取差别化保证金台账制度。即对符合一定条件的企业,开展限制类加工贸易业务所需的进口保税料件,减半征收或免于征收保证金,减轻企业资金占用压力。
第三是支持和促进中西部地区高端装备制造业发展。针对西安、成都等中西部地区对飞机等高端装备制造和维修的需求,研究制定与飞机制造、维修业务特点相适应的保税监管模式。
第四是在新设海关特殊监管区域等工作中向中西部地区倾斜。努力为中西部地区打造承接加工贸易转移的平台,吸引幅射带动能力强的龙头企业进入海关特殊监管区域发展,促进产业聚集。迄今,我署联合有关部门报请国务院批准,已在中西部地区设立海关特殊监管区域43个,占全国海关特殊监管区域总数的三分之一,设立保税物流中心31个,占全国保税物流中心总数的50%。
第五是简化保税货物流转手续。积极联动海关特殊监管区域间和区域与口岸,方便保税货物流转,降低物流成本,推进通关一体化改革。
14:49  0 郑汉龙 通过多部门共同发力,综合施策,从我们目前的数据来看,引导加工贸易向中西部地区转移收到了较好的成效。中西部地区加工贸易总值从2010年占全国加工贸易总值的4.4%,提升到2015年的近15%。2016年前三季度,中、西部地区加工贸易进出口同比增长0.8%,占全国加工贸易总值比重进一步提升至15.4%。中西部地区加工贸易呈现蓬勃发展的好态势。
今年5月,国务院下发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号),提出要综合运用财政、土地、金融政策,支持加工贸易向中西部地区转移。因此,下一步海关将继续认真贯彻落实国务院决策部署:一是积极配合有关部门推动加工贸易梯度转移重点承接地发展,加大东中西部对口扶持力度;二是联合商务部研究制定东中西部地区差别化禁限类商品目录,充分发挥中西部地区在资源、能源和劳动力成本等方面的比较优势,提高承接国际国内产业转移的能力;三是在符合条件的中西部地区,设立海关特殊监管区域,增强中西部地区承接产业转移的吸引力和承载力。四是逐步将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区。五是改革银行保证金台帐制度,进一步降低企业经营成本。我们将加大工作力度,继续促进加工贸易向中西部转移。
14:53  0 周群 好的,再次感谢您!刚刚我们谈到了中西部的问题,大家都知道,近年国家在大力倡导“一带一路”发展战略,寻求国际合力发展。那海关有考虑如何帮助企业“走出去”开展国际产能合作吗?
14:53  0 郑汉龙 当然。对这一重大国家战略我们已经做了很多研究和工作。在当前如何以“一带一路”建设为契机,发挥加工贸易和海关特殊监管区域等制度优势,开展跨国互联互通,提高投资和贸易便利化水平,促进国际产能和装备制造合作,是我们现阶段工作的重要内容之一,也是加工贸易领域落实供给侧结构性改革的重要任务之一。
一是凝聚合作共识。去年5月,我署在西安举办了“‘一带一路’海关高层论坛”,通过了《互联互通 共建共赢——“一带一路”海关高层论坛合作倡议》和《世界海关组织运用技术工具支持“一带一路”海关加强互联互通建设的西安声明》、《中国海关关于“一带一路”沿线国家和地区海关能力建设合作安排》等三个文件。以“推进互联互通,实现关通天下”为目标,重点从“畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作”3个方面着力加强跨部门合作、跨地区合作和跨国合作,推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通。与“一带一路”沿线国家和地区海关达成了有关工作共识。
二是促进互联互通。我国海关特殊监管区域是既有国际通行特点,又有中国特色的自由贸易园区(FTZ),与“一带一路”沿线国家类似的自由贸易园区有着良好的合作条件。目前,我们已经与一些国家就海关特殊监管区域建设和合作等方面开展了一些交流,下一步,我署将在“一带一路”战略框架下,加强与沿线国家在海关特殊监管区域(FTZ)方面的合作,为中国企业“走出去”创造条件,为双方园区联动发展、提升贸易便利化水平搭建新的平台。
三是支持出境加工。我署积极创新监管制度,支持企业“走出去”,开展出境加工业务试点,在培育新的外贸增长点,促进国内产业升级方面收到较好效果。
14:55  0 周群 谢谢郑司长,我们注意到,近年来,中国制造的产品在质量、档次上均有大幅提高,正逐步摆脱“低端”形象。请问,海关在这方面都作了哪些工作?
14:55  0 郑汉龙 其实产品并无高低端之分,关键在品牌、质量和技术。比如,鞋子,它是传统产品,但做出一双好的鞋不仅要有好的材料、工艺,还要有科技含量,符合人体工程学,满足日常行走和运动等的要求,这其中如果有自主品牌,那附加值就非常高了。
在改革开放初期,我国加工贸易从来料加工开始。在当时的环境下,的确是以服装、鞋帽、玩具等传统产品为主,且都由外商提供原材料,国内企业就只代工并收取工缴费,挣的都是辛苦钱。以售价超过20美元的芭比娃娃为例,中国企业仅能从加工中赚取35美分的份额,这其中还包括了劳动力工资。
但是现在,经过30多年发展,随着我国技术进步和产业配套能力的增强,特别是这几年来,我国企业不断加强品牌建设和研发设计,提升产品质量,提高产品技术含量,加工贸易已经发生了质的变化。今天我国加工贸易已经成为许多大型跨国企业投资我国的重要方式和提升产品质量、保护知识产权、降低运营成本的一种经营模式。举个例子,目前,我们乘坐的空客320飞机,有相当一部分是在我国总装的。这种加工制造复杂产品的能力就是衡量一国工业化水平的重要标志。
其中更重要的是,加工贸易还是我国企业掌握核心技术、创立自主品牌、参与国际分工的重要途径。相当一批企业从加工贸易起步,逐渐由制造环节代工为主向全产业链代工转变,从“加工制造”向“品牌制造”转变,从“生产车间”到“企业总部”转变,逐步开拓国际市场,成功地走出了一条中国特色的发展道路。例如,某地一家生产智能清洁器具的加工贸易企业,从贴牌加工转向自有品牌生产后,毛利率从12%提高到40%,实现转型升级。目前公司每年投入研发经费超过5000万元,先后在60多个国家申请注册商标63个,在国内外申请专利498项。
而海关一直在不遗余力地支持和促进我国加工贸易产业升级,不断完善监管措施,促进加工贸易企业发展:
14:56  0 郑汉龙 一促进延伸加工贸易产业链。制定外发加工、委托加工、深加工结转等监管方式,带动国内相关企业融入加工贸易产业链和供应链,培育国内相关配套产业,逐步提高加工贸易国产化率和增值率。
二促进加工贸易向高端升级。创新飞机船舶制造保税监管、服务外包保税监管、集成电路产业保税监管等新模式,支持鼓励符合我国产业政策导向的大型装备制造业、服务外包产业和战略性新兴产业健康发展。如落户在天津滨海新区综合保税区的空客公司,2009年以来通过保税加工,已累计总装交付空客A320飞机近300架,价值超过100亿欧元。
三促进增强加工贸易辐射带动能力。充分发挥海关特殊监管区域的政策功能优势,吸引辐射带动能力强的航空、IT等先进制造业和生产性服务业企业入区发展,形成以区内企业为龙头,区外配套企业规模聚集的发展模式。在海关特殊监管区域自身业务迅速增长的同时,不断带动周边乃至区域外向型经济的发展。辐射带动作用日趋明显。以重庆为例,通过引进5家笔记本电脑品牌商,包括惠普、明基、华硕、东芝和索尼以及6家世界级大型ODM加工企业:广达、仁宝、纬创、英业达、富士康和和硕入驻海关特殊监管区域,带动了周边800家零部件配套企业,形成了庞大的IT业加工制造集群,并从笔记本电脑生产向平板电脑、3G手机、打印机、台式电脑等电子产品扩展,形成了有名的“5+6+800”效应。
四支持保税新型贸易业态发展。充分发挥保税制度优势,引导加工贸易企业以生产制造为主逐步向生产制造、设计研发、品牌培育、检测维修、物流分拨等全产业链转变,延长加工贸易产业链和价值链。目前呢,许多跨国公司在我国海关特殊监管区域和保税监管场所设立了全球性或区域性物流分拨中心。
14:58  0 周群 好的,谢谢郑司长。刚才您提到“保税监管”,我们知道我国加工贸易管理在国际上是非常有特色的,就是利用海关保税监管这种模式。当前,服务业的跨国转移已成为经济全球化新的显著特征,海关保税监管制度是否也支持服务贸易发展呢?
14:58  0 郑汉龙 我们知道,服务贸易是国际贸易的重要组成部分,我国是世界货物贸易第一大国,2015年货物贸易进出口总值3.96万亿美元,同比下降8%(24.58万亿人民币,同比下降7%)。同期我国实现服务贸易进出口7130亿美元,同比增长14.6%,虽然发展较快,但占货物贸易总值18%的比例,相对与美国服务贸易占货物贸易的31.6%的比例仍然较低。近年来,海关总署以转变职能实现方式,充分发挥保税制度优势,建立与服务贸易相适应的海关监管模式,支持传统业态转型升级,促进新兴业态快速发展,推动企业向产业链价值链高端延伸。
例如,在北京、上海等地区对集成电路产业实施以研发设计企业为龙头的全产业链保税监管;复制推广自贸试验区境内外维修监管创新制度,建立与企业开展产品研发、检测和售后维修服务相适应的监管办法。选择高技术含量、高附加值、环境风险可控的一些企业开展高端维修试点。涉及商品包括飞机及零部件、医疗器械、大型装备、电子设备等。2015年南京海关区外保税维修进出口货值3.97亿美元,同比增长28.6%;广州海关区外保税维修进出口货值超过4000万美元。
同时,我们主动适应新型贸易业态发展需要,会同有关部门开展试点,建立与试点监管模式相配套的信息化平台和通关监管模式,支持保税展示交易、跨境电子商务保税网购、期货保税交割、保税融资租赁、文化保税交易等新兴贸易业态发展,推动其成为促进对外贸易发展的增长点。今年前三季度,全国跨境电子商务网购保税进口1.12亿票,进口总额达173.1亿元。
此外,我们将承接服务外包作为提升我国服务水平和国际影响力的重要手段,创新服务外包海关监管模式,先后在北京、大连等31个服务外包示范城市和海南等15个服务贸易创新发展试点地区,对技术先进型服务企业在进口境外发包方免费提供的设备,实行保税监管,有效帮助企业减负增效,扩大服务外包产业规模,拓展服务外包业务领域,增加高技术含量、高附加值外包业务比重。据商务部统计,我国企业签订离岸服务外包合同金额达4402.3亿元,同比增长16.8%,执行金额2950.2亿元,同比增长7.8%。
15:00  0 周群 谢谢郑司长。就海关特殊监管区域,我这里还一个问题,有一些企业的反映说目前海关特殊监管区域的优势不明显,对此,您怎么看?
15:00  0 周群 关于企业反映的海关特殊监管区域优势不明显的问题,我认为这可能是一种误解。总的来说,海关特殊监管区域的优势还是突出的,特殊监管区域的政策优势,功能优势和通关便捷优势非常明显。比如,特殊监管区域首先实行24小时通关,实行集中报关,汇总纳税等便利措施,才使得一批IT类制造企业落户我国,满足了这类企业97/2、98/3的生产管理需求,即,百分之97、98的订单需要在2天、3天内完成从接单、组织生产、再到出口的需求,没有高效的通关环节,这是不可能实现的。这些都极大地方便了企业货物的进出区。由于实行有别于区外的税收政策,特殊区域采取围网管理,一方面体现了特殊区域的“特殊”性,另一方面也为便利监管提供了条件。当然,对企业提出的这个问题,我们会高度重视,认真分析,提升管理效能,优化监管和服务,进一步提高海关特殊监管区域通关便利化水平。我们的目标就是管得住和通得快。下面一起看一下网友提问。
15:00  0 周群 今天网友提问很踊跃,大家都很关注我国加工贸易和海关特殊监管区域的发展。
16:03  0 郑汉龙 发展加工贸易是党中央国务院根据我国社会主义初级阶段国情在外贸发展领域做出的一项长期制度安排,尽管当前加工贸易发展面临一些困难,但新的动能正在集聚、新的格局正在形成、新的业态不断发展,希望大家继续关注我国加工贸易、海关特殊监管区域的发展,海关将认真贯彻好中央的各项决策部署,全力推动我国加工贸易向价值链高端跃升。
16:03  0 周群 好的,感谢郑汉龙司长,感谢网友的关注。今天的在线访谈到此结束,请大家继续关注中国海关门户网站www.customs.gov.cn
16:04  0 

      网友 尊敬的郑司长:
请问市场采购贸易方式的货物是否可以入海关特殊监管区域?
14:08  0 您的消息已由[郑汉龙]回复 14:52郑汉龙 这位网友您好,您提的问题属于通关方面的问题。根据海关总署2014年第54号公告,市场采购贸易方式是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场聚集区内采购的、单票报关单商品货值15万(含15万)美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式,目前,尚不适合进入海关特殊监管区域。
14:52  0 网友 刚才郑司长提到如何稳定加工贸易在我国的发展时讲到“优化政策,调整加工贸易禁止类目录”。我们注意到,前年,国家有关部门对钢材加工贸易政策进行了调整,今年,国务院文件又提出要取消加工贸易项下进口钢材保税政策,使得一些企业对我国加工贸易发展信心不足,政策预期不明朗,请问目前国家对发展加工贸易持什么态度?海关将如何落实钢材加工贸易政策调整的要求?
11:10  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56郑汉龙 应当说,目前我国加工贸易的政策是稳定的,总体来看,企业对我国发展加工贸易的信心也还是很足的。
刚才我说过,加工贸易是我国开放型经济的重要组成部分,对我国促进参与国际分工、融入世界经济,推动产业升级、增加劳动就业、有着非常重要作用。党中央、国务院对发展加工贸易始终高度重视,出台了一系列重大政策措施,支持促进加工贸易转型升级和创新发展。30多年来,我国加工贸易实现了跨越式发展,进出口额从改革开放初不足17亿美元增长至2015年的 1.2万亿美元,年均增速超过20%,全国5.3万家各类加工贸易企业带动直接就业4000万人,间接就业6000万人。今年《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干措施》(国发〔2016〕4号)明确提出要“保持加工贸易政策连续性和稳定性,明确发展预期,改善环境,鼓励加工贸易企业根植中国、长期发展”。这充分说明国家发展加工贸易的态度是明确的。这一点,大家可以放心。
关于你提到的钢材保税问题,在此我作些说明。2014年,国家有关部门根据国务院的决策部署,统筹考虑调整产业结构、保护环境和化解国内产能过剩矛盾等各方面因素,对国内完全能够生产、质量又能够满足加工企业需要的热轧卷材、热加工乙字钢、取向性硅电钢宽板等78个税号的钢材产品取消保税政策,逐步引导有关企业采用国内生产钢材替代进口钢材,应当说,这些调整针对性、指向性是非常明确的,并不是国家发展加工贸易的政策发生了变化。
调整确给一些企业带来的误解。今后,我署在参与研究有关加工贸易政策调整时,将从以下几个方面加以把握:一是深入开展调查研究,听取加工贸易企业和行业协会的意见建议;二是综合考量国内同类产品的性能和价格水平,使替代进口产品既能满足企业生产需要,又不增加企业生产成本;三是充分考虑企业生产实际,设置合理的过渡期;四是加强政策的宣传解释工作,确保政策调整平稳过渡。
所以大家对我们的加工贸易发展要有充分的信心!
11:13  0 网友 听说加工贸易向中西部转移的都是高污染、高耗能企业?
11:13  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56郑汉龙 我个人认为,加工贸易向中西部转移的都是高污染高耗能的企业,这是种看法值得商榷。一直以来,海关和各有关部门在引导加工贸易向中西部转移的过程中,始终把环境保护摆在突出位置,努力实现绿色发展。一是不断完善加工贸易禁止类商品目录,对目录进行动态调整,及时将高耗能、高污染加工贸易项目纳入禁止类目录,主要涉及钢材、铜精矿、铝合金、多晶硅等高耗能、高污染、资源性产品。在这方面,对中西部地区执行与东部地区同样的标准。二是从目前产业转移看,转移的主要为机电类项目,环境风险相对较小。三是目前各地方政府严格把关,不允许不符合环保要求项目落地。因此,对于高污染高耗能企业的管理在全国范围来讲,管理标准都是统一的。
11:14  0 网友 刚刚您提到了“海关特殊监管区域”在我国加工贸易转型升级方面发挥了巨大的作用。但是据了解,目前少数海关特殊监管区域发展不理想,有的区内企业很少,有的土地闲置时间很长,您如何看待这个问题?有哪些解决措施?
11:14  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56郑汉龙 客观地讲,海关特殊监管区域为我国外贸发展做出了重要贡献。目前,国务院批准设立了129个海关特殊监管区域,总面积不到500平方公里,但其进出口值占据了我国外贸总值的约六分之一,有力地支撑了我国外贸大国的地位。总体上看,海关特殊监管区域的发展是健康的,但也正如你提到的,发展也不平衡,这是当前海关特殊监管区域存在的突出问题。以2015年为例,已封关运作的110个海关特殊监管区域,进出值超过50亿美元的有29家,1到50亿美元的有72家,低于1亿美元的也有9家。有的区域规划土地已经开发利用完了,有的还有部分土地长期闲置,不符合土地节约集约利用的要求。
2012年,国务院印发《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发﹝2012﹞58号),明确提出,对超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的海关特殊监管区域由我署责令整改,在规定期限尚未完成整改任务的,由我署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积;2015年,国务院办公厅印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案》(国办发﹝2015﹞66号),提出要切实落实好准入、退出机制,整合优化存量、规范运行管理,严格执行土地管理政策,提高土地利用率和综合运行效益,对土地利用率低、运行效益差的,责令整改、核减面积或予以撤销。为贯彻落实国务院要求,我署出台了《海关特殊监管区域退出管理办法》,在退出管理上动真格。2010年,我署提请国务院对1个出口加工区进行摘牌;2012年,对7个出口加工区实施了整改;去年和今年,又先后对41个海关特殊监管区域进行了通报整改,取得了一定的成效。目前,被通报整改的区域均提出了整改方案。有的核减规划面积,有的加大招商引资力度,加快土地的开发利用。下一步,我们将把海关特殊监管区域发展质量放在第一位,坚决纠正海关特殊监管区域围而不建、开而不发的做法,避免长期闲置造成土地浪费和低效运行:一是指导地方政府做好规划建设工作;二是对批准设立5年后仍未开发利用的土地,实行黄牌警告,经整改无效的,提请国务院红牌退出;三是建立海关特殊监管区域绩效评估体系,加强考核评估。
总之,我们将通过深入落实退出机制,使海关特殊监管区域整体土地利用率有较大的提高,引导海关特殊监管区域从注重“量”的增长向“质”的转变。
11:14  0 网友 近几年加工贸易渠道棉花等商品出现了一些走私现象,请问当前加工贸易走私有哪些特点?海关采取了哪些措施来防范和打击加工贸易渠道走私?
11:14  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56郑汉龙 为国把关是国家赋予海关的神圣职责,依法加强对包括棉花在内的进出口货物监管是维护市场经济秩序和贸易公平的客观要求。近年来,海关按照国务院有关部署和要求,始终保持打击走私高压态势,先后侦办了一批有影响的加工贸易走私案件,切实维护国家政治、经济、社会、生态安全。
棉花是具有国家重要战略物资属性的特殊商品,棉花走私违法活动冲击国内棉花市场,造成国产棉花滞销、棉农收入及种植积极性下降、棉纺企业不公平竞争,危及我国棉花产业安全和广大棉农切身利益。面对近年来棉花走私案件频发的严峻形势,我署依法严厉打击棉花走私活动,这不仅是维护我国棉花产业安全战略的需要,也是规范整个棉纺行业公平竞争秩序的需要。
走私的根本诱因是内外差价大,有暴利可图。当前,加工贸易及保税监管领域走私案件主要有以下特点:一是走私案件商品集中度较高。涉案商品种类主要以皮草、棉花和电子产品为主。二是走私案件走私手法较为单一。主要表现伪报贸易性质和倒卖保税货物。三是走私案件有跨关区、集团化发展的趋势。走私犯罪集团内部组织严密,互相配合,反侦查能力强。
对加工贸易出现的走私,海关将采取以下防范措施:一是强化正面监管和政策宣传工作,促使企业守法经营。二是加强对加工贸易货物的综合监管,提升监管效能。三是坚决严打,始终保持打击走私的高压态势,达到“查处一家、规范一行、震慑一片”的效果。
11:14  0 网友 郑司长,我喜欢购买进口商品,当然我也支持国货,我想问一下网购保税进口商品有什么优势?
11:14  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56郑汉龙 跨境电子商务网购保税进口,是指国外商品以货物形式批量进口后存放在海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)内的专用仓库中,进口时暂不缴纳进口关税和进口环节税;消费者在网上下单后,电商企业在专用仓库内完成打包出库,办理进口手续,缴纳进口税费后,再由快递企业配送到消费者手中。
根据《财政部 海关总署 国家税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕18号)规定,对单次消费2000元、年度累计消费20000元以内的商品,暂时免征关税,增值税和消费税按70%征收。据我了解,网购保税进口商品有较大的优势,主要体现为物美价廉配送快。
物美,主要是网购保税进口商品在货源质量和售后服务上更有保证。网购保税进口商品首先由国内电商企业在海外采购环节对商品进行质量把控,实际进口时由国家检验检疫部门抽检;其次网购保税进口商品从国内的海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)内发货,如商品出现质量问题后便于消费者退换货。
价廉,主要是因为流通环节少、物流成本低、税收有优惠,网购保税进口商品采用的是批量货物进入国内海关特殊监管区域或保税物流中心(B型),直接面对消费者销售。
配送快,主要原因一是通关快,海关对网购保税进口商品采用全程电子化通关,实施365天7×24小时通关模式,对大部分的网购保税进口商品基本实现了“秒”通关。二是物流快,网购保税进口商品是消费者下单后由电商企业直接打包发货,配送到消费者手中时间基本在3天左右,有些电商企业已经开始试点次日达和当日达业务。
11:14  0 网友 郑司长,我想创办一家电商企业,但听说4月8号的跨境税收新政出台后,当时对电商影响不小,现在已有半年时间了,目前情况怎么样?另外,跨境电商税收政策在试点城市和非试点城市政策上存在差异,期限到期后政策是否会发生变化。
11:15  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56郑汉龙 今年4月,国家有关部委联合下发了《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕18号)、《跨境电子商务零售进口商品清单》等文件,引起了社会的广泛关注。跨境电子商务零售进口商品相关政策的调整后,由于缺少过渡期,导致电商企业应对不足,跨境电子商务保税网购业务受到一定影响。对此,各有关部门高度重视,从支持跨境电商新业态发展、有利于电商企业平稳过渡出发,及时研究制定并公布了跨境电子商务零售进口第二批商品清单,明确跨境电子商务零售进口税收政策过渡期措施。总的来看,两批清单涵盖了前期试点期间实际进口的绝大部分商品,可满足国内大部分消费者的需求,有利于跨境电子商务在前期试点基础上继续发展。
为落实跨境电子商务零售进口税收政策,海关总署对外发布公告规范海关对跨境电子商务进出境商品监管,开发并上线运行跨境电子商务进口统一版通关系统,对外公告企业接入总署进口统一版系统有关事宜,保障跨境电子商务有关政策措施实施。
今年4月8日,税收新政实施后,上海、天津、重庆、广州等等等10个试点地区经过半年来的适应,业务已呈现出健康发展的态势。今年9月份,网购保税进口零售商品总值18.8亿元,较新政实施后的4月份增长30.4%,较去年9月份增长44.99%;涉及包裹1059万件,较新政实施后的4月份增长15.6%,较去年9月份增长20.6%;征收税款2.35亿元,较新政实施后的4月份增长38.5%,较去年9月份增长14.8倍。跨境电子商务网购保税进口业务已经开始回升。
根据现行关于过渡期有关政策规定,试点城市和非试点城市适用不同监管要求。过渡期结束后,跨境电子商务零售进口商品的相关监管要求是否发生变化,需要根据跨境电子商务零售进口商品的实际情况,由有关部门研究确定。
11:15  0 网友 请问郑司长,海关在支持自贸试验区发展有哪些改革和创新的做法?
14:20  0 您的消息已由[郑汉龙]回复 14:43郑汉龙 我署孙毅彪副署长10月20日下午3时在国务院新闻办举行的“促进加工贸易创新发展 推动海关特殊监管区域整合优化”新闻发布会上对您提出的问题已有详细的介绍,您可以关注国务院新闻办官方网站或海关门户网站在线新闻发布栏目了解。
14:43  0 网友 請問,綜保區內內研發業務的政策支持是怎樣?通關便捷性、稅款、審批等方面。謝謝!
14:46  0 您的消息已由[郑汉龙]回复 15:04郑汉龙 谢谢网友的提问。海关积极支持企业开展研发业务。目前,企业在综保区内开展研发业务,研发所需的进口设备免征关税和进口环节税,研发所需的进口物料予以保税。通关方面,由于综保区采用围网管理,实施24小时通关、集中报关等便利措施,因此,在海关特殊监管区域内开展研发等业务具有较大的优势。
15:04  0 网友 国外邮寄个人物品申报时是不是都要按30%的税率申报
14:52  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 现在网上有卖什么原单产品,这是真的吗?海关允许吗?
15:01  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 一般贸易与加工贸易有什么区别?一般贸易也属于海关负责吗
15:04  0 您的消息已由[郑汉龙]回复 15:18郑汉龙 加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料,经过加工或者装配后,将制成品复出口的经营活动,包括来料加工和进料加工。海关是国家的进出关境监督管理机关,依照《中华人民共和国海关法》对进出境货物实施监管。因此,一般贸易、加工贸易等贸易方式下的进出境货物,均由海关依法实施监管。
15:18  0 网友 您好!我想咨询一下,本公司与对方公司进行深加工结转,但发现对方货物的单价比本公司的单价要高很多。我是不是要先变更本公司的该货物单价才能和对方进行深加工结转手续?或者还没有其他的方法。望解答,谢谢!
15:12  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 以集团公司申请的加工贸易 在子公司加工生产可以吗 需注意什么问题
15:15  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 你好,我司客人提供部分进口材料,无需我司付汇。因客人只提供部分材料所以我司委托工厂生产加工时工厂还需在国内采购部分材料。这笔业务是否属于来料加工? 属于的话,成品出口报关时我司的出口报关金额是包括进口材料的金额和我们收取客人的加工费以及我们向客人收取的国内料件金额吗?需要单独列明吗?国内料件部分是否可以退税? 谢谢!

15:18  0 您的消息已由[郑汉龙]回复 15:42郑汉龙 网友你好,谢谢你的提问。您所提的业务是属于来料加工还是进料加工,要根据你公司与外商签订的合同确定。不论是来料加工或进料加工贸易方式,都可以在国内采购部分原材料进行加工生产。来料加工和进料加工货物出口时均应按出口成品的实际成交价格向海关申报,包括进口料件金额、国内采购料件金额以及工缴费等。有关出口退税问题,请您向税务机关咨询。
15:42  1 网友 你好! 由于欧美的人工成本偏高,因而包装物的成本远高于我国,故我司打算在国内定制一批瓶子,提供至国外供应商处,用于灌装原料后,再运回国内进行报关进口。这种方式,是否适用出料加工,如果适用,这块的业务操作要怎么进行,包装物出口时,是否会有收汇联,与后期灌装后的进口,收付汇时,相应的外汇是否可以抵销?
15:23  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 您好!郑司长,我司为综合保税区加贸企业,因业务需要将大量设备部件发至同一综合保税区内企业进行清洗,清洗完毕返回我公司。请问是否适用"区内货物自由流转",企业自行做好登记管理,是否可以免于在海关进行备案登记。望于答复,非常感谢
15:28  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 你好!请问电子帐册注销后,原出口成品要进口维修,应以哪个贸易方式进口?谢谢!

15:41  0 由于时间关系,本次访谈已经结束,您的提问未来得及答复,请拨打海关统一服务热线12360进行咨询。 13:56网友 您好!请问现在国家实施营改增后,对进料加工企业边角料内销补税有何变化吗?谢谢!
15:42  0 您的消息已由[郑汉龙]回复 16:01郑汉龙 这位网友您好,国家实施营改增后,进料加工企业边角料内销补税的规定没有变化。
16:01  0 

 本期访谈已经结束,感谢您的参与。   
 
 

关于我们 | 开展合作 | 支付指南 | 免责声明 | 在线调查 | 友情链接 | 诚聘精英 | 稿件征集 | 站内导航 | 版权声明 | 博客
2009-2016 北京中海通科技有限公司 版权所有
京ICP060082 | 京公网安备11010502011262 | 京ICP备10014276